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如何讓社會(huì )資本在鐵路建設中發(fā)揮更好的作用

鐵路是國民經(jīng)濟的大動(dòng)脈,鐵路不論是在建設中,還是在開(kāi)通運營(yíng)后,對地區經(jīng)濟的帶動(dòng)作用是非常明顯的,尤其是鐵路運輸環(huán)保、安全、運量大、全天候的特點(diǎn),是其它交通工具無(wú)法比擬的。但是鐵路建設融資難的問(wèn)題,一直困擾著(zhù)鐵路建設步伐的加快。

據9月7日《北京青年報》報道,日前,鐵路總公司出臺《中國鐵路總公司關(guān)于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見(jiàn)》,進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本投資建設鐵路,促進(jìn)非國鐵控股合資鐵路建設項目健康發(fā)展。這一《中國鐵路總公司關(guān)于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見(jiàn)》的出臺,為鐵路建設融資難問(wèn)題的解決奠定了基礎。

《中國鐵路總公司關(guān)于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見(jiàn)》中明確指出,對于非國鐵控股合資鐵路建設項目,按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議,由各方出資人或其授權的出資人代表依法組建鐵路建設項目合資公司。項目公司作為鐵路建設項目法人,對鐵路建設項目的策劃、前期工作、資金籌集、建設管理、運輸經(jīng)營(yíng)、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負責。同時(shí)在堅持鐵路運輸統一調度指揮的前提下,項目公司依法決策運輸管理方式。這樣一來(lái),非國鐵控股合資鐵路項目公司,對鐵路的建設、運營(yíng)都有了話(huà)語(yǔ)權和自主權,因而也會(huì )帶動(dòng)社會(huì )資本投資鐵路建設的積極性,加快鐵路建設融資的步伐。但是,在社會(huì )資本大量投入鐵路建設的同時(shí),國家及鐵路總公司也要加強對社會(huì )資本投入的引導,要讓鐵路建設有序的進(jìn)行。不能在利潤大的項目、容易建的地方搶的投資、搶的建設,導致投資無(wú)序的競爭,鐵路重復的建設,運能的虛糜和資金的浪費,而盈利小,不容易建的地方無(wú)人投資,因此通過(guò)合理的引導,保證資金用在刀刃上。

當然,每一個(gè)投資者,都希望投入的資金回報快,盈利高,這樣就會(huì )在鐵路建設過(guò)程中為了追求速度而降低質(zhì)量等級,造成鐵路建設的質(zhì)量低下,給開(kāi)通運營(yíng)后的鐵路安全留下隱患,在修修補補中影響鐵路的正常運營(yíng),或者增加運營(yíng)成本,讓投資者不能實(shí)現預期的收益。因此在鐵路建設過(guò)程中,鐵路總公司應該本著(zhù)大局觀(guān)念,給予監督和監管,保證鐵路建設質(zhì)量不降低,這是對投資者的負責,也是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的負責。

《中國鐵路總公司關(guān)于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見(jiàn)》已經(jīng)出臺,將會(huì )吸引更多的社會(huì )資本投入到鐵路建設中來(lái),但是要保證社會(huì )資本持續的投入到鐵路建設中,還需要搞好鐵路建設及運營(yíng)的管理,讓觀(guān)望者消除疑慮心里,這樣就能使我國的鐵路建設步伐進(jìn)一步加快。(馮根新)